2月21日上午，桐柏县委、县政府主要领导及县劳动人事和社会保障部门负责人出席农民外出务工欢送仪式。杨玉红 摄

2月21日上午，河南省南阳市桐柏县宣传文化中心门前广场。浙江省宁波市申洲针织有限公司派来迎接桐柏务工农民的专车，一大早就在此等待着。从各乡镇赶来的农民群众，个个笑逐颜开。桐柏县委书记莫中厚，县委常委、县政府副县长王磊，在县人社局负责人陪同下前来欢送。经过体温测量、身体消毒程序后，外出务工群众兴高采烈地乘上大巴车，奔向盼望已久的工作岗位。

外地企业专程派车前来接送农民外出务工，这在桐柏山区是从来没有过的新鲜事儿。

新冠肺炎疫情肆虐，经济发展不能等待。怎么办？怎么干？桐柏县委、县政府通过激活“三有一可”机制，迅捷而有效地破解了疫情羁绊发展的难题。据统计，自今年2月18日以来，全县已建立有返岗务工意愿人员的台账10794人，其中，省内市外务工意愿者796人，市内县外务工意愿人员823人，省外务工意愿人员9175人。至目前，全县已返岗就业人员5183人，其中，县乡统一组织返岗人员3940人。仅2月22日当天，全县18个乡镇（工业集聚区）有组织输出务工返岗人员38批次共2653人，这些人员分别去往北京、广东、上海、郑州等城市。据县人社局负责人介绍，后续批次每天都在有计划进行中，每天都有新变化。桐柏县的做法与成效，得到了上级领导的充分肯定和广大群众的广泛赞誉。

人民群众对幸福生活的追求，就是我们奋斗的目标。必须统筹兼顾，坚决打好疫情防控期间经济社会发展攻坚战。“凡事预则立，不预则废。”当突如其来的新冠肺炎疫情凶猛到来的时候，桐柏县委、县政府坚持运筹帷幄，新冠肺炎疫情这只“恶魔”渐被降服，广大群众的安全感与日俱增，发展经济、改变落后面貌的激情犹如熊熊烈火愈烧欲旺。顺应老区广大人民群众对发展的渴望，打实打牢精准脱贫的根基，为新的一年开好头、迈好步，这一重大课题摆上了议事日程。

桐柏县委、县政府在决战决胜疫情防控阻击战这一首要任务的同时，结合实际，统筹推进劳动力外出务工及县内企业复工复产的“三有一可”机制，确保疫情防控、经济社会发展两不误、两获胜。

桐柏县委副书记、县政府县长贾松啸介绍说，“三有一可”就是有组织地进行农民外出务工前健康状况核查监测、有组织地开展劳务输出、有组织地开工复工和建立可追溯信息系统建设。按照这一机制，桐柏县严格实行企业复工、防疫责任双落实，严格事前审核、事中监管、事后检查，促进企业有序复工经营，努力把疫情对经济社会和群众生活的影响降到最低，努力推动经济社会发展步入科学发展的轨道。

谋定后动，兵贵神速。2月4日，桐柏县应对新冠肺炎疫情防控指挥部印发了“三有一可”机制工作方案，成立了以县委常委、副县长王磊为组长，县人社局等单位为成员单位的工作专班，吹响了特殊时期“三有一可”推动发展的“冲锋号”。为进一步以更大的力度推进“三有一可”工作落实，桐柏县委办公室、桐柏县人民政府办公室联合下发了《关于应对新冠肺炎疫情进一步落实“三有一可”机制的通知》，细化工作分工，35名县处级领导干部分包全县54家规模以上企业开工复工工作,12名县处级领导分包14家省、市重点项目开工复工工作。成立6个督导组，对全县企业开工复工情况分片督促指导，加压增责，有序推进。

创新是经济社会发展的灵魂，是可持续发展的保证。建立激励机制，充分调动基层落实“三有一可”的积极性创造性。为扎实推进“三有一可”工作，桐柏县创新思路和举措，制定下发了《桐柏县有组织劳务输出工作奖惩办法（暂行）》，县财政列支500万元，对有组织的劳务输出进行奖补，实行“一免两补”政策，即：免除外出务工人员交通费，对外出务工人员途中生活费进行补贴，对乡镇（产业集聚区）工作经费进行补贴。对完不成目标任务的，核减经费。为促进基层推进工作开展，县里按照时间节点，实施了相关激励措施，如，3月1日至3月20日，各乡镇（产业集聚区）有组织劳务输出目标任务为200人，按照实际人数每人200元的标准奖励工作经费，每超1人，按照超目标人数每人200元的标准奖励经费；完不成目标任务的，按照每人300元核减经费。

情为民所系，利为民所谋。在鼓励乡镇（产业集聚区）组织农民到县外企业务工增收的同时，县里还牵挂着那些由于各种原因不便远离家乡打工增收的农民。为此，县里出台措施，鼓励县内企业接收有组织务工人员，鼓励各就业扶贫基地、扶贫车间、新型农业经营主体发挥各自作用，为贫困农民、特殊困难户就业开启“绿灯”。对吸纳建档立卡贫困家庭劳动力稳定就业6个月以上的，县里按照实际人员数给予每人500元补贴，并按照政策补贴水电费。一系列得力措施，让“三有一可”产生了巨大的活力，全县上下涌现出推动发展的热潮。

安全无小事，生命大于天。决不以牺牲群众生命安全和身体健康为代价，全力抓好劳务输出和企业复工各环节疫情管控，桐柏县人事劳动和社会保障局局长陈华义告诉记者，2月16日，桐柏县委、县政府组织了第一批24名返岗人员，集中乘坐大巴车前往广东东莞迅阳实业公司。将健康的工人输送到企业，是县委县政府的最大心愿，为了做好这批人员输送工作，接到企业求助函后，在“三有一可”工作专班的领导下，县人社局会同相关乡镇（集聚区）迅速联系到工人，询问健康状况、接触史，建立个人健康档案，卫生健康部门协调办理健康证明，交通运输部门办理车辆通行手续等，确保这些工人能如期回归工作岗位。

疫情就是命令，防控就是责任。对有组织、有秩序、有安全的外出，桐柏县制定了详细的工作方案，规定在疫情爆发期，运输车辆上座率必须低于50%，由交通部门负责落实，所有外出的车辆都要提前消毒，外出人员在乘车前，要有工作人员对农民工全身及携带物品消毒后登车，不管是在车厢内，还是在车厢外，都要佩戴口罩，遵守下车约定时间，上下车要消毒，服从随车人员管理，确保安全出行。县里要求复工的企业，生产全程都要强化疫情管理。县里强化对外出务工人员健康状况监测，落实“三签字”、“两盖章”制度，对有外出意向的人员必须隔离满14天，14天以上没有发热史，由包村（社区）干部、村（社区）党支部书记、村医签字，证明其健康状况，加盖乡镇卫生院、乡镇政府公章，方可外出务工，确保对人民群众的生命安全和身体健康负责。

防疫是硬任务，发展是硬道理。既要全力抓好本地企业复工复产，以“健康发展”惠及老区人民，还要为全国打赢疫情阻击战贡献力量疫情尚未解除，发展迫在眉睫。既要做好疫情防控，又要推动经济发展，必须“两手抓、两手硬”。尤其作为工业基础较好的县份，必须在这场战“疫”中有所贡献。正是基于这些认识，桐柏县委、县政府在做好疫情防控的同时，倾力抓好县内企业复工复产工作，实现保健康、惠民生的目标。

河南双鑫消防环保设备制造有限公司（以下简称“双鑫公司”）生产基地，位于桐柏县产业集聚区，是一家集研发、生产、销售于一体的大型综合现代化企业，重点开展消防通风排烟设备、中央空调机房供水设备、环保除尘雾炮风机的研发与生产，是国家消防产品合格评定中心认定的定点生产企业之一。今年春节以来，双鑫公司相继接到了全国各地医院请求援助的函件。

河南双鑫消防环保设备制造有限公司复产后援建济南齐鲁医院项目建设的车辆整装待发。吴波 摄影

为了双鑫公司的复工复产，南阳市政协、桐柏县有关负责人多次深入该企业调研指导。为解决复工和运输难题，县委、县政府主要领导多次深入该企业，要求县工业集聚区和县人社局等有关部门迅速行动，既要保证疫情防控万无一失，又不耽误企业正常复工。按照县里要求，桐柏县人社局等部门迅即行动，在“三有一可”机制框架下，采取登门服务等办法，为第一批33名准备复工的工人集中办理健康证明，建立员工台账，及时掌握企业员工健康、接触史等情况。按照市、县疫情防控要求，结合实际情况，第一时间完成了审批。

在得到县里批复以后，双鑫公司立即成立复工防疫工作领导小组，抽调人员全力做好复工防疫工作，为员工返厂复工做准备。公司将员工的生命安全与健康摆在首位，改造临时宿舍10余间，安排员工吃住都在公司，避免上下班引发交叉感染。同时，还采取了其他防控疫情硬措施。运输难、运费贵是企业最头疼的事。县里帮助企业多方筹措资金，保证了设备能顺利发出。目前，双鑫公司继续收到全国各地医院协助生产函和供货通知。

一分部署，三分落实。桐柏县不断创新“三有一可”工作机制，促进县内其他企业复工复产。眼下，像双鑫公司一样，越来越多的企业陆续复产。县有关部门对复产的企业加大金融支持力度，支持其有序高效恢复生产经营。这些举措有效地缓解了企业资金需求，保障企业复工复产顺利进行。

桐柏县人社局局长陈华义说，他们运用大数据系统建立了全程可追溯机制，每个外出打工者的健康状况都被记录在案，用人单位随时可与输出单位取得联系，了解详细情况，这样就可使用人单位放心、务工人员安心。

潮平两岸阔，风正一帆悬。疫情渐渐去，发展正当时。桐柏县委、县政府因地制宜，用活“三有一可”机制，创新做好了外出务工人员返岗就业、本地企业复产等各项工作，为老区人民交上一份满意的优秀答卷！（郭梦基 杜福建 魏春生）