旧址“新”家变化大   幸福生活“再加码”

河南商丘睢阳区东方街道办事处老旧小区改造工作纪实

老旧小区改造是涉及千家万户切身利益的民生工程，是提升市民幸福指数的德政工程，也是推进市域治理现代化提升基层治理能力水平的政治工程。2020年，河南省商丘市睢阳区东方街道办事处全面启动老旧小区改造。做为工程实施主体，该街道始终坚持“依托民意决策改不改，依靠民情规划怎么改，依从民力共同参与改”，在持续做好疫情防控常态化的同时，积极探索街区从“面子”到“里子”的有机更新之路，做到疫情防控与民生工程“两手抓”“两不误”“两促进”，老旧小区旧貌换新颜，“改”出居民幸福感。

尊重居民意愿  因地制宜推进

空中线缆纵横交错，下水管网不通，道路坑坑洼洼、停车位不足、地下室渗水……说起老旧小区的痛点，杨文建列举了不少。

65岁的杨文建家住商丘市人行家属院。该小区始建于1995年，共有5栋19个单元172户，常住居民400余人。小区楼间距较大，家住一楼的住户各自在屋后开了片小菜园，挤占了公共空间；曾经的活动室也被部分居民占为己有，成为了私家“储藏室”；污水管网未与市政管网形成回路，造成大雨大淹，小雨小淹，逢雨必淹。

同住这个小区的周爱兰，一说起小区过去的环境，眉头就皱了起来：“老小区环境差，俺闺女叫我搬她那儿住去，如果不是因为改造，我都搬走了。”

2019年冬天，准备出去晨练的周爱兰刚走到家属院门口就摔了一跤，造成右脚踝骨折，在家疗养了三个月才能正常行走。“石板路都被汽车轧毁了，就这一个坑摔瘸了五个人。”提起那次遭遇，老人记忆犹新。

群众的一桩“心事”，也是街道的一大“心病”。2019年，睢阳区启动老旧小区改造工作。同年12月一张“老旧小区改造征求意见”调查表发到了杨文建手中，他眼前一亮，“当然愿意改啦”。

不久，70余位代表，带着反馈意见，在小区进行了热烈讨论。会上，居民代表踊跃发问：“道路修理硬化，能不能用混凝土？”“各种管线能不能集中入地？”……对于群众的意见，社区工作人员都一一记录下来。

最终投票结果出炉，人行家属院92%的居民支持老旧小区改造。自此，改造工作按下了启动键。

党员发挥作用  凝聚党心民心

“我们是改造的直接受益者，做为小区的一份子，又是一名有着30年党龄的老党员，理应发挥先锋模范作用。”说起小区改造，常玉西侃侃而谈。

人行家属院有共产党员13名，社区党支部给每一名党员家门口都挂上了“共产党员户”标识牌，把党员的个人荣誉上升为家庭荣誉，使党员的作用“显”出来，将党员的形象“树”起来，激发了大家的积极性。

按照“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”的原则，成立了区域化党支部，把家属院的老党员、老干部吸纳为党委委员，共同研究解决老旧小区改造工作中的实际问题。

针对该小区老年人偏多、子女不在身边的现状，区域化党支部运用“一征三议两公开”工作法，经居民代表协商，决定将原来的活动中心进行“微改造”，建成一楼养老二楼托幼涵盖日间照料、青少年活动室等多功能公共服务室。

改造的前提，一是征得原单位的同意，二是久占为业的居民搬出自家杂物。这时区域化党支部就发挥了重要作用。

61岁的常玉西是人行退休干部。他退休不“退热”，离岗不离党，经居民推荐成为区域化党支部委员。他带领社区工作人员找到人行负责人，说明意图、讲清情况，并邀请分管后勤的副行长到改造现场进行实地查看，最终得到行里的认可，同意将原活动室进行改造。

单位的工作好做，居民的思想不好沟通。怎么能让大家自觉地腾空房屋成了摆在大家面前的又一道难题。“我是党员带头搬，之后再动员老同事、老邻居尽快搬。”在常玉西的带动和说服下，20余间“储藏室”很快被腾了出来，工程得以如期推进。

区域党支部的成立让社区党建从“独唱”变为“合唱”，让社区建设从“单建”变为“联建”，对老旧小区改造工作起到了推动作用。

依法依规拆违  合情合理施策

“当时谁也没想到能改这么好，要知道这样，我第一个拆除。”骑着小三轮正准备外出的王阿姨，回忆起当时情景，还有些不好意思。

家住一楼的王阿姨在自家屋后开辟了一块小菜园，闲来无事种点菜、栽些葱，不求产量高但求无公害，吃的时候还方便。

象这样圈地种菜的，人行家属院有30余户。本来空间较大的小区，因此停不了几辆车，回家晚的居民直接把车停小区外面的马路上。

改造，得先啃违建、圈地这块硬骨头。

“社区工作人员上门，劝我拔掉小菜园，我想都没想就回绝了。修路、修下水道我都同意，可我屋后的菜不能动。”为了阻止平复菜地，她采用了避而不见的法子。

老人的工作做不通，那就先找子女谈一谈。经多方打听，找到了王阿姨的儿子。社区工作人员给他描述小区改造后的蓝图，讲道理说利弊。王阿姨的儿子回去做通了老人的思想工作。

工程很快就进行了管线入地、修缮道路、施划停车位阶段。

“我年龄大了，骑车出门不方便，能不能把楼道口与主路连接的地方设计成斜坡。”王阿姨对社区负责人说。

“合理合情的要求，我们都会满足。”

令王阿姨没想到的是，不光达到了她的要求，而且每个单元楼道口都安装了照明灯，还在家门口不远处还整修活动场地、增加了健身器材。

“以后锻炼再也不用往外跑了”王阿姨的脸上挂满笑意。

在老旧小区改造工作中，该街道充分发挥区域化党支部的作用，利用小区党员与群众“共同生活”、方便沟通的优势，逐家逐户做工作，发动大家自觉清理楼道杂物，平复自开菜地，拆除楼前屋后、楼顶等部位的私搭乱建，引领小区居民共建共治美好家园，发挥了积极作用。

汇众智聚众力，共谋共建共享

为方便交流和沟通，建立了小区微信群。以楼院为单元，通过居民自荐、群众推荐和组织提名推荐相结合的方式，推荐产生楼栋长和小区楼院长，成立业主代表委员会。

“今天晚上七点，大家到院门口集合，议一议道路铺设的事。”五月份的一天，小区微信群里，群主一句提议，众人纷纷响应。自从小区确定提升改造以来，这样的议事会已成常态。

“原来的石板路结实美观，古朴耐用，不容易塌陷，使用寿命长。”

“混凝土路面造价低。”

大家各执一词，这可给工程推进出了一道难题。

“明天我们找设计方和施工方了解情况，将两个方案的报价都算出来，咱们再进行对比，确定用哪一套方案。”会议无果而终。

第二天，由街道、社区、设计方、施工方、居民代表参加又召开了一次碰头会。

经过核算、对比，认为先打地基铺垫层再上石板，这样路面稳固。常玉西等代表利用宣传栏、微信群等渠道将这一信息告知到大家，征得了大多数居民的同意。

围绕群众反映的难点、焦点问题，街道老旧小区改造指挥部广泛听取大家的意见和建议，梳理改造重点、确定改造内容。群众“下单”，政府“接单”，居民参与小区改造的热情持续高涨，由“要我改”变成了“我要改”，为老旧小区改造提供持久动力。

此后，按照居民投票多少，陆续公布了20余个改造项目，包括修补路沿、补种绿植、建设游园、改造下水管网、安装监控设施等。

“在改造过程中，我们坚持‘共谋、共建、共管、共评、共享’的理念，让群众参与其中，让居民决定怎么改、怎么管。随着改造的深入推进，老旧小区的模样渐渐变了，居民们对改造的信心足了、牢骚少了，也越来越支持了。”街道党工委书记曹永升说。

建立长效机制，维护整治成果

“小区经过改造愈来愈有朝气，硬件设施上去了，环境也好了，新小区也没有我们这里住着舒服。”谈及老旧小区改造带来的变化，刘玉珍的喜悦之情溢于言表。

老旧小区改造，硬件是第一步，更重要的是能否长效管理行稳致远。

“当务之急是规范物业管理。否则，用不了多久，就会变成过去那样。”常玉西在开业主大会时提出以上建议。

一直没交过物业费的居民能否接受？街道再度用起群众工作法宝，入户做工作，经过多少碰头会，最终少数服从多数建议通过。

业委会出面与物业交涉，一面帮助物业公司催收物业费，一面督促物业公司提高管理水平。

“小区面貌大变样，谁还愿意回到过去脏乱差的环境？”通过前期工作的成果，居民看到变化得到实惠，强烈激发了他们“自我管理”的愿望。从此开始了小区自治。

炎热的夏日一场雨过后，空气格外清新，走进人行家属院，孩童在滑梯和步道间嬉戏，老人们在游园里聊天，粉刷一新的楼体、宽阔平坦的石板路面、停放整齐的车辆、绿荫如盖的植被，人与环境和谐相处，环境与人文相映成辉。

“通过老旧小区改造`面子'`里子'都变美了，我这心里别提多高兴。咱们要把身体锻炼好，好日子还在后头哩!”周爱兰老人与老伙伴们的对话在邻居家飘出饭菜的香味中弥漫。

事非经过不知难。商丘市10个老旧小区改造试点，该街道占3个。由于历史旧账较多，随着改造大幕拉开，工作碰到了一项项具体的难题和矛盾。东方街道办事处通过“党建支撑、宣传先行、群众参与、规划引领、机制建成”五步工作法，担当作为、先行先试，探索出一条可持续的综合改造路子，为市、区老旧小区改造工作提供了一套可复制、可推广的成熟经验，切实提升了居民的幸福感和获得感。（供稿：王国辉 吕美华）