“修建淅十高速入城口，征用了白树、闫家沟等6个村1000多亩土地，4500余万元的征地补偿款，群众生怕分不均，上访告状的大有人在。巡察组来后，党课逐村上，土地承包法逐村讲，帮助制定分配方案，积极化解群众矛盾，现在3000多万已经发放到位！”7月6日，在河南省淅川县毛堂乡，该乡党委书记李清锋为巡察工作点赞。这是淅川县创新监督监察机制，为群众谋福利的缩影。

“近年来，我们充分运用巡察利器，围绕县委政府中心工作，聚焦民生福祉，聚焦短板弱项，科学谋划、深入开展巡察工作，为水清民富县强新淅川建设保驾护航。”淅川县委书记卢捍卫说。

聚焦民生福祉，应巡尽巡治“个病”

“以后出门可方便了！”7月4日，在淅川县荆紫关镇上梅池村，村民杨有成指着宽阔明亮的柏油路高兴地说。这条通村主干道是荆紫关镇到狮子沟村沿线7个村民小组出行的必经之路。但由于年久失修，沿线6000多人面临出行问题。2019年4月，巡察组进驻该镇了解到这一情况，主动督办整改，目前，按照县道标准修建的全长19.3公里、双向两车道、包含5座桥梁的荆狮路即将竣工。

民生无小事。近年来，淅川县以巡察为抓手，聚焦民生福祉，对全县52个县直一级部门、17个乡镇、500个村（社区），全覆盖巡察，不留死角、不留空白、不走过场。

民生领域涉及面广，巡察整改难度大，该县打好组合拳，探索出“大员上前、四级联动、清单交办、震慑到位、限期清零”的20字方针，即县处级领导和乡镇班子成员分包到村，亲自抓整改；县委巡察工作领导小组、县直行业部门、乡镇党委、村级党组织4个层次各司其职，形成整改合力；巡察问题以书面清单形式，分别转交给分包该村的县处级领导以及县直行业部门、乡镇党委、村级党组织；对于移交的问题线索，紧盯办理情况，严肃进行追责问责；巡察单位收到反馈意见后，要严格按照整改期限认真整改。

群众的“难点、痛点”变为“发力点”，巡察工作搭起了干群之间的“连心桥”。毛堂乡石门观村地处深山，通讯基本靠吼，巡察组帮忙解决通讯问题后，村民们纷纷称赞，离开那天，一位热心肠的大嫂还追着要将自家晒制的红薯干硬塞给巡察组；西簧乡集镇路灯和治安监控损坏过半，整改通知下发一周后，全部修复到位，随后，为两起刑事案件提供了视频佐证……2019年，通过巡察，推动解决群众关心的热点和难点问题200余个，党政纪处分80余人次，群众满意度、获得感、幸福感不断提升。

聚焦中心工作，综合研判治“共病”

“对于丹江口水库水质保护、脱贫攻坚等县委中心工作中具有普遍性、倾向性的共性问题，我们选准巡察对象，首要巡察监督承担有水质保护、脱贫攻坚任务的县直单位和乡镇；同时，突出巡察重点，在群众身边的腐败和作风问题上用力，综合分析研判，做到‘同病同治’。”淅川县委常委、纪委书记、县委巡察工作领导小组组长胡恩峰说。

一库碧水，淅川担当。近年来，淅川县对县住建局、农业农村局、水利局等22个单位开展了3轮常规巡察，对点面污染源治理、河砂开采管理等可能会影响生态环境和水质安全的问题进行重点督导整改。同时，着眼长远标本兼治，推动相关行业部门整改和解决突出问题20余个，建立完善相关制度7个，为丹江口水库水质始终保持在二类以上标准贡献了力量。

针对脱贫摘帽这一政治任务，自2018年起，淅川县对拟脱贫的86个贫困村进行专项巡察，发现个别扶贫项目存在利用率不高、农村“四整治”项目不到位等5个方面27个共性问题和短板，并对此提出巡察建议，促进了全县脱贫攻坚“大走访、大排查、大整改、大提升”等专项行动的开展；对491个行政村、2.8万余户建档立卡贫困户和12.5万余非贫困户集中排查全覆盖，累计交办、整改各类问题3万余条，提升了全县脱贫摘帽的底气和信心，促进了淅川高质量脱贫，实现了如期脱贫摘帽。

针对旅游开发、工业经济、城乡建设等中心工作，淅川县密织巡察“监督网”，持续监督权力规范运行，堵塞工作漏洞。仅2019年，就有10个巡察建议转化成全县性专项治理行动，为县委政府决策提供了有效参考。

聚焦制度漏洞，防患未然治“未病”

“在具体的巡察工作中，我们发现问题要求‘立马改’，但只有早预测、早防治，从制度层面‘长久立’，才能为县委政府开展专项治理、堵塞制度漏洞等方面提供决策参考。”淅川县委巡察办主任石成宝介绍，在巡察过程中，针对工作落实中可能出现的重大问题，及时提出巡察建议，防患未然“保健康”。

巡察人员发现，受库区移民、易地搬迁等原因影响，淅川深山区空壳村较多，可能会出现学校无生源、公路无人走等项目闲置情况，严重浪费财政资金。针对这些问题，巡察机构提出了“撤村并组”的建议，即通过合村合组并点、生态搬迁等方式，实现撤村并居，充分发挥配套基础设施作用。目前，县自然资源局、农业农村局等10余个县直单位，已分别按照职能摸排、收集相关数据，为“撤村并组”有序开展奠定坚实基础。

在香花镇北王营村，某承包商一直拖欠村内几百亩桔园的承包费，给村集体经济带来损失，群众严重不满，巡察整改后，桔园换人承包，一次性缴纳三年承包费20余万元。在巡察工作中，针对部分村（社区）“三资”管理不规范、信访量大的现象，巡察机构提出《关于加强村（社区）“三资”管理的巡察建议》，建议落实情况被纳入淅川县“漠视侵害群众利益”专项整治和深化“三清理一公开”专项活动。随后，县财政局在全县范围内推广统一的账务处理办法，提倡采用云存储和大数据建立覆盖全县500个村（社区）的“三资”业务处理系统，还举办了全县农村“三资”培训班，提升乡镇财务人员业务素质；乡镇纪委强化对村务监督委员会的监督管理，村两委定期公开村务财务，为淅川政治生态的海清河晏贡献了巡察力量。

为进一步规范党费收缴和管理，巡察机构向县委组织部建议，选择更优化的方法统一规范党费缴纳。随后，淅川县成为在全省首家推出智慧化平台收缴党费的县。从4月份开始，全县2万多名党员开始在平台上收缴党费，有效解决了党费收缴不规范问题。

据统计，十九大以来，淅川县通过巡察移交问题线索238件，党政纪处分37人、组织处理195人，移送司法机关12人，推动解决热点和难点问题400余个。“‘个病’高质量诊治，‘共病’和‘未病’通过专项整治，要把问题消灭在萌芽状态，用看得见的变化回应群众的关切和期盼，一个个‘问题清单’变为群众的‘幸福账单’。”卢捍卫指出。（郭梦基 康帆 杨振辉）