河南省方城县杨集镇现有建档立卡贫困户1122户2195人，其中已实现脱贫983户1927人，未脱贫139户268人。目前贫困发生率为0.37%，这些未脱贫户是贫中之贫、困中之困、难中之难。
为切实解决建档立卡贫困群众中无自理能力、半自理能力和高龄独居分散特困供养人员等无人照料、生活困难等难题，方城县杨集镇采取“村幸福大院集中托管、镇敬老院集中供养、社会福利机构集中托养、医养结合集中康复”的“四集中”兜底保障模式。建立“宣传发动、政策驱动、示范带动、上下联动”的工作机制，分类施策，加大投入，规范管理，强化服务，确保兜得全、兜得住、兜得好、兜得稳，让特困群众过上幸福生活。
抓排查。各村成立一套特困群众“四集中”专业班子，脱贫责任组长具体负责，村“两委”成员、驻村第一书记、帮扶责任人参加，逐户逐人开展排查，对符合条件的一律建档立卡。全镇共排查出符合条件人员184人，其中重度残疾31人、80岁以上独居特困供养人员34人、精神残疾12人、半自理能力人员86人、无自理能力人员21人。
抓建设。根据特困群众分布情况，按照就近、方便、实用的原则，分区域布局7个村级幸福大院，充分利用老村部、老宅院、老厂房、老学校等进行改造装修，全部达到“有住室、有厨房、有餐厅、有电视、有卫生间、有洗澡间、有娱乐室、有活动场所、有卫生保健室、有专职服务人员”的“十有”标准。
抓入住。对自愿集中供养的，镇政府与集中供养人直接签订集中供养协议；对原靠保在村里的，一律集中入住；对有思想顾虑的，做好教育引导工作；对本人不愿意入住的，经查验核实生活标准低于脱贫标准的，说服劝导入住；对生活条件达到脱贫标准的，签订居家托养协议，可以居家托养。
抓服务。入住对象每年集中供养金6000元由镇民政所统一管理，村级幸福大院专款专用，所有支出账目定期公开，村“两委”负责监督。镇财政每年补贴资金20万元，足额保障衣食、水电、服药等费用。同时，每月组织健康义诊一次并对入住对象进行跟踪服务，提供报刊、电视、唱戏机等精神消费产品。（郭梦基 张栋察）
