麻辣财经：国家账本的钱，要花在这些“紧要处”

——专访全国政协常委、中国税务学会副会长张连起

李丽辉 曲哲涵

预算报告作为国家账本，在两会上如期亮相，备受社会关注。

《政府工作报告》提出，要大力提质增效，各项支出务必精打细算，一定要把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处，一定要让市场主体和人民群众有真真切切的感受。

今年的“国家账本”有哪些亮点？财政支出的重点有哪些？这些钱能不能花到刀刃上和紧要处？麻辣财经专访了全国政协常委、中国税务学会副会长张连起，一起来听听他的看法。

一问：今年的“国家账本”有哪些亮点？财政钱紧怎么解决？

张连起：预算报告最大的亮点，就是财政政策更加积极有为。一方面，体现更加积极取向，强化逆周期调节，加大财政政策对冲力度，稳住经济基本盘，兜牢基本民生底线。另一方面，大力提质增效，该减的税减下去，该降的费降到底，该压的支出压到底，把钱用在刀刃上，提高资金使用效率，最大限度下沉财力。

受疫情影响，今年前4个月，全国财政收入同比下降14.5%。在这种情况下必须要加大财政政策力度，明确释放积极信号。提高赤字率、发行抗疫特别国债、增加地方政府专项债券，“三支利箭”力度空前。

赤字率安排从2.8%提高到3.6%，赤字额为3.76万亿元；发行抗疫特别国债1万亿元，地方政府专项债券3.75万元。这“三支利箭”筹集的资金，大数是8.5万亿元。增加财力的目的，就是要对冲疫情造成的不利影响，真正发挥稳定经济的关键作用。在“两个百年”历史目标的交汇点上，更好发挥财政作为国家治理的基础和重要支柱作用。

新冠肺炎疫情是全球历史上少有的重大公共卫生事件。尽管我国疫情控制取得战略性成果，但国际疫情仍在扩散蔓延，世界经济下行风险加剧，导致我国外部风险不断加大，企业生产经营困难，今年一季度我国国内生产总值同比下降6.8%，主要宏观经济指标都出现了明显下滑，经济运行面临阶段性重大挑战。

世界经济衰退已难以避免，而我国外贸依存度仍超过30%，不可避免地对我国经济产生影响。从国内看，疫情对正常生产生活秩序造成影响，投资、消费需求快速回落，工业运行受到冲击，服务业特别是生活性服务业受疫情冲击最大。重点群体就业压力有所上升，居民增收难度加大。

这个时候要扩大内需和稳定经济，财政政策必须要更加积极有为。从全球历次危机的经验教训看，正确的危机应对措施是先通过货币政策放松缓解流动性危机，再通过财政政策扩大需求走出衰退。财政政策对于扩大有效需求，效果更为明显。

二问：“三箭齐发”筹集了几万亿资金，支出的重点有哪些？

张连起：财政政策要更加积极有为，重点是大力提质增效，加大逆周期调节力度，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，紧扣决胜脱贫攻坚、决胜全面小康目标任务。其中，就业优先和脱贫攻坚，将成为全年经济工作的重中之重。

做好“六稳”工作，落实“六保”任务，“稳”是基础，“保”是底线。越是不确定性增加，“保”的意义就更大。

“六保”针对的都是当前突出矛盾和风险隐患，是直面和克服困难挑战的底线思维。保住了就业、基本民生和市场主体，就有收入，就会拉动消费、扩大市场需求。守住“保”这一底线，就稳住经济基本盘，为全面建成小康社会夯实基础。在这方面，积极的财政政策，发力正当时。

——保居民就业。就业是民生之本。统筹用好就业补助资金、职业技能提升行动资金和失业保险基金，调整和加快使用工业企业结构调整专项奖补资金，支持企业稳定现有就业岗位，支持做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点人群就业工作，多渠道促进就业创业。加强失业人员基本生活保障和再就业服务，扩大失业保险保障范围。

——保基本民生。做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，进一步加大财政扶贫投入力度，重点向深度贫困地区和受疫情影响较重的地区倾斜。扎实推进贫困县涉农资金整合试点、产业扶贫、就业扶贫等政策，加快建立健全防止返贫机制，全力做好困难群众基本生活保障工作。

——保市场主体。重点支持中小微企业和受疫情冲击较大的产业纾困和发展。常言道，留得青山在，不愁没柴烧。中小企业解决了绝大部分就业，稳住了中小企业，对稳定就业至关重要。现在中小企业、尤其是小微企业面临活下去的困难，要不折不扣落实落细各项减税降费政策措施。

“六保”中还有一项，就是保基层运转。《政府工作报告》明确，财政赤字规模新增的1万亿元，与发行抗疫特别国债的1万亿元，这2万亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制，确保资金直达市县基层，直达民生领域。这样的支持力度非常大，也是财政政策更加有为的体现。

三问：中小企业数量庞大，受疫情冲击严重，这一市场主体该怎么保？

张连起：保市场主体，减税降费是“重头戏”。2019年，我国减税降费2.36万亿元，创下历史新高。2020年，减税降费预计是2.5万亿元，将再次刷新纪录。

据测算，减税降费政策拉动2019年当年GDP增长0.8个百分点，拉动固定资产投资增长0.5个百分点，拉动社会消费品零售总额增长1.1个百分点，为保持经济总体平稳、稳中向好的发展态势发挥了重要作用，对推动经济高质量发展的深层效果正在逐步显现。

疫情发生以来，我国进一步出台有温度、有力度、阶段性的助企纾困政策，加快推动各类企业复工复产达产和经济社会恢复正常运行。多项减税降费政策相继出台，呈现出“四个聚焦”：聚焦支持疫情防控工作、聚焦减轻企业社保费负担、聚焦支持小微企业和个体工商户发展、聚焦稳外贸扩内需。

通过制度性安排和阶段性政策并举，重点减轻中小微企业、个体工商户和困难行业企业税费负担。继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度，适当延长前期出台的部分阶段性减税降费政策的执行期限。减免国有房产租金，鼓励各类业主减免或缓收房租。政府性融资担保行业减半收费，将综合融资担保费率降至1%以下。

一系列政策措施优惠力度大、受益范围广，有力支持疫情防控和复工复产，帮助各类企业特别是中小微企业渡过难关。

近年来，我国出台的减税降费措施是制度性、持续性的，比如增值税改革、企业所得税改革等，叠加累积效应很大，企业减负会越来越明显。在此基础上，新政策的出台给企业带来更多减税红利。　

四问：今年政府发债力度这么大，如何防范财政风险？

张连起：目前，我国地方政府债务风险总体可控，但局部地区风险隐患不容忽视，需要进一步采取措施规范管理。开前门要更大，堵后门要更严，疏堵结合，坚决打好防范化解重大风险的攻坚战。

一是开好合法合规举债“前门”。适应不同地区经济社会发展需要，合理确定分地区地方政府债务限额，适当增加专项债券规模，支持有一定收益的公益性项目建设。

二是完善专项债券管理，做好专项债券发行使用及配套融资工作，支持地方发挥专项债券资金效益，引导地方精准聚焦党中央、国务院明确的使用方向和重点领域，督促地方尽早形成实物工作量，形成对经济的有效拉动。

三是坚决堵住违法违规举债“后门”，严禁地方政府以各种名义违法违规或变相举债。采取综合性措施，支持地方稳妥化解隐性债务存量。新增专项债券资金不得用于经常性支出，严禁用于发放工资、单位运行经费、发放养老金、支付利息等，严禁用于置换债务以及商业化运作的产业项目、企业补贴等。

四是持续推进信息公开，强化监督问责。大力推进地方政府债务“阳光化”，更好发挥社会公众对地方政府举债融资的监督作用。对地方政府、金融机构违法违规融资行为，发现一起、查处一起、问责一起，做到终身问责，倒查责任。

一言以蔽之，就是要做到花钱要问效，有效多安排、低效多压减、无效必追责。