桑植县打造县域公共数据资产运营标杆——引领数字经济新发展

数据要素是促进经济社会发展、推进国家治理现代化的关键生产要素。公共数据作为数据要素的关键构成部分，以其多样的种类、庞大的数量和较高的质量，在推动各产业数字化转型和提升行政能力方面发挥着举足轻重的作用。在此背景下，公共数据授权运营成为建设数据要素市场、释放数据红利的关键路径。

2024年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅出台《关于加快公共数据资源开发利用的意见》提出加快公共数据资源开发利用，释放公共数据要素潜能的一系列意见和要求。为推动意见落地实施，随后发布了《公共数据资源授权运营实施规范（试行）（公开征求意见稿）》、《公共数据资源登记管理暂行办法（公开征求意见稿）》。2024年12月，为充分激发数据资产潜能，推动数字经济高质量发展，财政部印发《数据资产全过程管理试点方案》，要求完善数据资产管理制度标准体系和运行机制。

桑植县积极响应国家关于加快公共数据资源开发利用的战略部署，2024年8月，桑植县人民政府办公室印发《桑植县公共数据授权运营实施方案》，旨在统筹推进公共数据资产登记及授权运营工作，完成公共数据登记确权，有序推进数据资源编目和数据资产评估，科学规划数据运营方案。《方案》明确，桑植县老区发展集团有限公司（以下简称“老发集团”）承担桑植县域内所有公共数据的运营、加工及相关工作，涵盖公共数据基础设施建设、数据治理开发平台搭建、数据授权运营管理平台的运维等。作为国内首个以县级行政区为单位统筹公共数据授权运营的地区之一，桑植县已经基本实现了县级层面公共数据开发利用体制机制和平台基础设施建设的贯通。为构建完善的公共数据授权运营体系，在县大数据中心的牵头下，老发集团与中商银控股有限公司（以下简称“中商银”）等多方协同，桑植县已形成了政府引导、市场主导、社会参与的公共数据运营模式，实现了政府与市场、社会之间的有效衔接和良性互动。截至目前，桑植县已授权运营的数据资源达到XX项，涉及领域广泛，为数据产品的开发和应用提供了丰富的资源。

根据《上海市数据产品知识产权登记存证暂行办法》，2024年12月，老发集团在上海市数据产品知识产权管理平台完成了以“4+5+N”形式（四个数据产品，五大数据资源库，N个应用场景）数据产品知识产权登记，并取得了“桑植县公共数据人群特征洞察分析”、“桑植公共数据企业可信信息查询”、“桑植县公共数据自然资源一键通查”、“桑植县公共数据空间地理区位分析”的《数据（产品）知识产权登记证书》。数据知识产权作为数据要素的核心，不仅承担着保护数据处理者合法权益的重任，更是激发数据创新活力、促进数据要素高效流通与价值释放的关键驱动力。

根据湖南省人民政府办公厅印发的《湖南省加强数据资产管理工作方案》（湘政办发〔2024〕40号），桑植县对全县72个单位的数据资产的进行全面、系统的梳理，结合4项数据知识产权所涵盖的县域经济、社会、文化等多领域的公共数据进行数据合规性评估、数据质量评价、数据资产登记及入表等一系列工作。据统计，2021年至2024年9月期间的全县财政资金信息化建设以及自建系统的投入规模进行核算，根据成本法评估资产，形成资产价值5.5亿元，并实现数据资产入表，标志着全国首个县域公共数据资产入表案例的诞生。

在数据产品设计与应用场景开发方面，由老发集团成立的桑植数创产业投资有限公司（以下简称“数创公司”）组建了行业专家、技术人员等组成的公共数据产品设计规划技术团队，深入挖掘数据资产的应用潜力，已完成了12个数据产品的设计规划，这些数据产品涵盖了金融、文旅、康养、保险等多个领域，为桑植县的数字化转型提供强有力支撑。此外，桑植县聚集了一批优质的“数商”，将与数创公司联手为数据产品的设计、开发、推广及应用提供全方位的支持和服务。

未来，桑植县将充分利用公共数据资源，推动数字化、智能化政府服务的建设，继续深化公共数据运营的探索与实践，加强各部门之间的协同合作，提升数据运营的效率和效益，进一步拓展数据应用场景，开发更多具有市场价值的数据产品，满足社会对数据资源的需求。同时，桑植县还将高度重视数据安全与隐私保护问题，加强数据安全监管和防护措施，确保数据的安全和合规使用。相信在不久的将来，桑植县将成为数字经济高质量发展的典范，为全国其他地区提供更多可借鉴的经验和启示。