四川凉山州乡村学校建起“共青浴室”，图为学生端着洗脸盆，走出寝室，跑向“共青浴室”。
　　牟 科摄（人民视觉）　　

小康，是中国人千百年来的梦想，又被中国共产党人赋予了更深刻的内涵。2020年，中国将全面建成小康社会。在这一关键的时间点上，中国将如何更进一步，取得全面建成小康社会的历史性成就？6月1日出版的第11期《求是》杂志刊发习近平总书记重要文章《关于全面建成小康社会补短板问题》。文章指出，全面建成小康社会牵涉到方方面面，但补短板是硬任务。

　　已取得决定性进展

　　经过几代人的接续奋斗，中国已经基本实现全面建成小康社会目标。

　　在新疆伊犁哈萨克自治州察布查尔锡伯自治县，建档立卡贫困户帕孜丽燕·努热合买提走进工厂，学会了做窗帘，成为每个月可以领工资的工人。这要多亏当地的产业帮扶政策。“我结婚后就一直在照顾家人，除了种地外，没有其他收入来源，生活过得很拮据。看到左邻右舍的姐妹们走出家门工作，我也很动心。”在村干部的帮助下，帕孜丽燕不仅找到了工作，还在县城里申请了廉租房，未来的日子更有奔头了。“现在我们的生活越来越好了。我想好好挣钱，开一家窗帘店，还打算在县城里买一套楼房。”

　　全面建成小康社会，核心在“全面”。坚持帮扶像帕孜丽燕一样的贫困群众，中国共产党坚信，在全面建成小康社会的路上“一个也不能少”。

　　从精准扶贫到脱贫攻坚战，中国现行标准下的农村贫困人口已由2012年底的9899万人减少到2019年底的551万人，贫困县从832个减少到今年的52个。贫困群众的收入大幅增长，贫困地区贫困群众的生产生活条件明显改善，贫困地区的经济社会发展明显加快，中国减贫治理能力显著提升，减贫成效举世公认。2019减贫与发展高层论坛上，联合国秘书长古特雷斯在致辞中表示，过去的40年里，中国带领7亿人走出贫困，中国的经验可以为其他发展中国家提供有益借鉴。

　　今年初，面对新冠肺炎疫情的冲击，脱贫攻坚工作的推进依然扎实有序。

　　2019年，全国农民净收入中来自外出打工的工资性收入比例达41％。为减少疫情对外出务工农民的影响，驻村帮扶工作力量全部到位，挂牌督战有序推进。截至4月30日，贫困劳动力外出务工已达去年外出务工总数的95.4%，中西部地区扶贫公益岗位安置343万贫困劳动力，扶贫龙头企业复工率97.5%、扶贫车间复工率97%、扶贫项目开工率82%，消费扶贫已实现销售323亿元，东西部扶贫协作资金和干部人才超额到位。国务院扶贫开发领导小组办公室主任刘永富指出：“总的看，疫情对脱贫攻坚的影响正在逐步克服，不会改变脱贫攻坚大局。脱贫攻坚的目标任务不会改变，决不因疫情而留下锅底；现行扶贫标准不会改变，既不降低也不拔高；打赢脱贫攻坚战的时间节点不会改变，既不推迟也不提前。”

　　更多的数字记录着中国飞速发展的步伐，浓缩了中国百姓生活越过越好的事实。

　　2019年，国内生产总值达到99.1万亿元，增长6.1%；城镇新增就业1352万人，调查失业率在5.3%以下。中国拥有世界上规模最大的中等收入群体，为形成超大规模消费市场奠定了基础。2019年全国居民人均可支配收入超过3万元，社会消费品零售总额超过40万亿元。

　　国家富强了，百姓的“钱袋子”鼓起来了，中国发生着实实在在变化。国际社会普遍赞赏中国发展成就，认为中国是发展中国家的“优等生”。

　　阿根廷国立罗萨里奥大学学者卡拉·奥利瓦认为，中国在国家层面设计全面减贫方案，并带领民众共同努力，从而实现了人类史上最大规模和最快速度的脱贫进程。肯尼亚国际问题专家卡文斯·阿德希尔认为，中国消除贫困的经验给了世界极大的信心和启示。“对于其他发展中国家而言，尤其是非洲这个发展中国家最为集中的大洲而言，我们需要向中国学习，寻找办法来减少和消灭贫困。”

　　中国设立的“南南合作援助基金”已在30多个国家实施了200余个有关救灾、卫生等领域的发展合作项目。世界银行《“一带一路”经济学》报告显示，“一带一路”倡议在交通领域的全面实施，将使有关经济走廊沿线的经济体贸易增长2.8%至9.7%，使760万人摆脱极端贫困。赞比亚经济学家优素福·多迪亚指出，赞比亚经济社会发展从中国的投资中获益良多，与中国合作是非洲最好的选择，希望中非合作进一步推动非洲的工业化进程和科技发展。

　　正确认识面临的短板

　　成绩来之不易，全面建成小康社会仍需继续奋斗。当前，全面建成小康社会也存在一些短板，必须加快补上，比如深度贫困地区的脱贫。

　　跨越青藏高原、帕米尔高原、云贵高原、黄土高原等地形的“三区三州”地区，是中国最大的深度贫困地区。这些地方自然条件极端恶劣，脱贫成本高，攻坚难度大，是“短板中的短板”。

　　家住甘肃省临夏回族自治州东乡族自治县沿岭乡和平村的马塞力木，最头疼的生活难题是吃水。村子地处黄土高原和青藏高原交汇处，平均海拔2100多米。要吃水，就得下沟上山、人挑畜驮，每家每户都得有个壮劳力专门负责取水。马塞力木家就是靠他赶毛驴去县城拉水，来回一趟少说一两个小时。人吃水都成问题，要是再想养些牛羊之类的牲畜赚点钱，就更犯愁了。

　　为补上这块短板，当地把饮水安全作为“两不愁”的保障重点，加大投入、花大力气，终于将水引上了高高的山梁。家里负责驮水的毛驴“退休”了，圈里养起了几十只羊，这是过去缺水的时候，马塞力木不敢想的。

　　缺水的地方要引水，交通不便的地区要修路架桥，不宜居住的地方要易地搬迁……越是困难，越要超常规发力。攻克深度贫困地区的短板，才能真正实现全面建成小康社会的愿景。

　　“在我们如期实现脱贫攻坚任务之后，依然要防止返贫。另外，脱贫后的农民收入与城镇居民相比仍是短板，2019年农村居民人均可支配收入是城镇居民的38%，这需要不断补齐。”中国小康建设研究会高级专家、中国农业大学原校长柯炳生在采访中表示，当前农村的社会保障水平相较于城镇依然较低，在医疗、教育、养老等方面仍需不断完善。

　　除脱贫攻坚外，全面建成小康社会的另一块重要短板在生态环境治理。

　　2019年中国生态环境状况公报显示，中国生态环境总体改善。蓝天越来越多了，江河湖泊的水也越来越清了。去年，全国地级及以上城市年均优良天数比例达到82%，集中式饮用水水源水质达标率稳定保持在90%以上。纳入国家重点生态功能区的县域由2012年的452个增加到2019年的817个，其中12.5%的县域生态环境质量同比好转。

　　柯炳生指出，近年来中国生态环境的改善有目共睹，但过去在这一领域欠账多，所以总体来看依然是短板。在生态环境部今年5月举行的例行新闻发布会上，生态环境部环境监测司司长柏仇勇也坦言，中国生态环境质量改善程度距离老百姓对美好生活的期盼，距离建设美丽中国的目标还有较大的差距，生态环境保护仍然面临着严峻的形势，仍然肩负着艰巨的任务。

　　例如，2019年全国地级及以上城市PM2.5平均浓度为36微克/立方米，距离国家二级标准还有1微克/立方米的差距；京津冀及周边地区、汾渭平原PM2.5平均浓度都为国家二级标准的1.6倍左右，区域空气重污染过程时有发生；全国仍有65个国考断面水质为劣Ⅴ类，黄河、淮河、辽河、海河和松花江流域水质总体仍为轻度污染；中西部地区自然生态比较脆弱等。

　　更有力的举措 更精细的工作

　　全面建成小康社会将在今年收官，为完成补短板的硬任务，各部委都在推出新举措。

　　国家发展改革委日前印发《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》，为县城新型城镇化补短板指明方向。据国家发改委规划司有关负责人介绍，加快推进县城城镇化补短板、强弱项，既有利于承接中心城市非核心功能疏解，助推形成同城化发展的都市圈；也有利于强化与邻近地级市城区的衔接配套，还能带动小城镇发展，正是优化城镇化空间格局的突破口。

　　补短板要补到最关键的领域。《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》公布了四大领域、17项建设任务，都属于市场不能有效配置资源、需要政府支持引导的公共领域。比如促进公共服务设施提标扩面，包括优化医疗卫生设施、教育设施、养老托育设施、文旅体育设施、社会福利设施和社区综合服务设施等。环境卫生设施提级扩能，包括完善垃圾无害化资源化处理设施、污水集中处理设施和县城公共厕所等。

　　为有效解决深度贫困地区专业人才供给不足问题，人社部给出政策扶持。2019年以来，人社部开展职称评审“定向评价、定向使用”工作，对“三区三州”等深度贫困地区基层专业技术人才职称实行单独评审、单列标准、单独确定通过率，评审结果定向在基层使用；为有效增加人才供给，对护士、社会工作者、执业药师等基层急需的职业资格实施单独划定考试合格标准政策。该政策有助于基层人才的脱颖而出，能够为贫困地区培养选拔出一批适合贫困地区需求、留得住的专业人才，让更多人才愿意在贫困地区和基层一线扎根工作。

　　在生态环境治理方面，针对生态环境监测体系尚未形成、对污染防治攻坚战精细化支撑不够、法规标准有待完善、数据质量仍需提高等问题，柏仇勇指出，未来将重点建立健全监测网络体系，完善陆海统筹、天地一体、上下协同、信息共享的“一张网”。

　　4月，生态环境部出台《关于推进生态环境监测体系与监测能力现代化的若干意见》，为完善和提升现代生态环境治理体系奠定基础。在法律保障方面，《生态环境监测条例（草案送审稿）》已编制完成，报送国务院审议。此外，生态环境大数据建设的工作正在推进，《生态环境监测大数据平台建设方案》已在编制。

　　重大工程项目也在补短板中发力。

　　5月19日，国家172项节水供水重大水利工程的标志性工程——大藤峡水利枢纽工程通过一期下闸蓄水阶段验收。截至目前，全国110项在建重大水利工程复工108项，建设人员到岗超过12万人，在建投资规模超1万亿元。据中国宏观经济研究院估算，重大水利工程每投资1000亿元可带动GDP增长0.15个百分点。超1万亿元水利投资，意味着在建设周期内总共可拉动经济增长1.5个百分点以上。

　　中国工程院院士、中国水利水电科学研究院教授陈厚群认为，大力推进重大水利工程建设，将发挥在经济、社会和生态环境等方面不可替代的重要作用。

李贞