昨日，广州市政府办公厅公布《广州市生态文明建设“十四五”规划》（简称《规划》）。《规划》提出，广州到2025年将建成美丽中国样本城市，其中部分具备条件的区、行业和企业率先实现碳达峰，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达到35%左右，空气质量优良天数比率达88%，公园绿地服务半径覆盖率达到85%。

　　文/广州日报全媒体记者龙锟、申卉

　　坚持保老城和建新城相得益彰

　　《规划》提出杜绝大拆大建，让城市留下记忆、让居民记住乡愁。广州将推动分级分区实施城镇空间开发管控，坚持保老城和建新城相得益彰，注重营造古今交融、历史文化与时代特色共生的岭南城市特色风貌。

　　具体而言，广州要维护中山纪念堂、沙面等历史城区传统空间轮廓，保护平缓有序的古城天际线。严控沿山地带建筑高度，保护城市北部连绵山峦背景，构建山城融合的沿山天际线。强化珠江沿岸的珠江新城等城市重要功能区、风景区天际线管控，塑造起伏有序的滨江天际线，打造世界级精品珠江。

　　《规划》提出，将深刻反思整改大规模迁移砍伐城市树木有关问题，强化全周期城市规划建设管理。广州要坚决防止大拆大建，老城区范围内不大规模、成片集中拆除现状建筑，城中村等城市连片旧区严格控制大规模搬迁，鼓励就地、就近安置，推动节约用地、集约用地、高效用地，坚持分区施策、分类指导，探索超大城市有机更新之路。

　　新能源汽车新车销售量要占总量一半以上

　　实现“双碳”目标时间紧、任务重，《规划》也对此做出了一系列要求。广州提出到2025年，碳排放强度完成省下达目标任务。为此，广州将提升新建和既有建筑能效水平，推行建筑能耗限额设计，深化可再生能源建筑应用。加速交通领域清洁燃料替代，推动长途重载运输卡车使用清洁能源，加快推进出租车、网约车、泥头车、港区物流运输车等电动化或改用氢燃料电池。广州还将积极争取开展全省用能权现货交易试点，支持广州期货交易所开展碳期货品种研究开发，积极推进其他绿色发展类期货品种的研究开发工作。

　　高质量建设华南国家植物园

　　《规划》中，明确广州要高质量建设华南国家植物园，为推动构建中国特色、世界一流、万物和谐的国家植物园体系做出广州贡献。

　　广州如何推动华南国家植物园高质量建设？《规划》明确，要科学编制建设实施方案，稳妥有序推进各项建设任务，建立完善强有力工作推进机制。具体看来，广州要聚焦华南地区植物迁地保护及科研功能，落实粤港澳大湾区建设需要和国土空间规划管控要求，细化完善广州市建设实施方案，抓好园区周边环境综合提升和区域基础设施、公共服务配套，全力打造“大城名园”。推动国家植物园与城市融合发展，科学有序推进植物迁地保护示范片区、植物园专类园和生态科普点建设，构建全域覆盖、功能互补的广州植物园体系，推动完善城市绿地系统和公园体系，建设更高品质美丽广州。

　　生态环境领域失信将进行失信惩戒

　　制度建设方面，《规划》强调建立健全生态文明制度体系，实行最严格的生态环境保护制度。落实生态环境损害赔偿制度，以最严格的制度、最严密的法治保护生态环境。

　　值得一提的是，《规划》明确强化目标评价考核和责任追究，完善生态文明建设目标评价考核体系，纳入高质量发展综合绩效评价。强化环境治理政务失信记录，将地方各级政府和公职人员在生态环境保护工作中因违法违规、失信违约被司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息纳入政务失信记录，并归集至市公共信用信息管理系统，依托“信用广州”、纪律监察等网站依法依规逐步公开。完善生态环境领域守信激励、失信惩戒及信用修复机制。依法依规将企业严重环境违法犯罪信息记入法定代表人、实际控制人、主要负责人和直接责任人个人公共信用信息，自然人严重环境违法犯罪信息记入个人公共信用信息，依托“信用广州”网站和监管部门门户网站依法依规逐步公开。

　　适时启动GEP与GDP双目标责任考核制度

　　绿水青山就是金山银山，《规划》也提出为此探路，探索建立生态产品价值实现机制。结合国家城乡融合发展试验区广清接合片区试点建设，支持从化区探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续发展的生态产品价值实现路径。研究生态产品价值核算技术规范和具体核算方法，探索建立生态产品价值核算指标体系、技术规范和核算流程。探索建立生态产品价值核算结果应用机制，把生态产品的实物量、价值量及转化率等核算结果作为财政转移支付、市场交易、生态补偿和多元化融资的重要参考依据，适时启动GEP与GDP双目标责任考核制度。

　　值得一提的是，广州将继续推动鲜荔枝及荔枝加工品上线交易，探索把荔枝树作为交易品种，使荔枝树由单一产品向林下经济、旅游经济升级，全面提升其生态、经济价值。

　　探索建立居民绿色行为的激励制度

　　绿色生活，需要全民共同参与。《规划》提出探索建立居民低碳出行、低碳消费等绿色行为的激励制度，推进碳标签、低碳产品认证、低碳标识体系建设。深入开展爱国卫生运动，打造宜居生活环境。推进绿色物流和仓储建设，鼓励应用绿色包装技术。有条件的地方对消费者购置节能型家电产品、节能新能源汽车、节水器具等给予适当支持。鼓励公交、环卫、出租、通勤、城市邮政快递作业、城市物流等领域新增和更新车辆采用新能源和清洁能源汽车。

　　2025年广州生态文明建设愿景

　　空气质量优良天数比率达88%，公园绿地服务半径覆盖率达到85%。

　　新能源汽车新车销售量达到汽车新车销售总量的50%以上。

　　生活垃圾回收利用率达到42.8%，建筑废弃物综合利用率达到60%，污水资源化利用率达到30%。

　　森林覆盖率达到41.65%以上，建成区绿化覆盖率达到46%。

　　建设6个古树公园或古树园，同时高标准规划新增14个城市公园。推进55个社区公园和300个口袋公园建设。

　　部分具备条件的区、行业和企业率先实现碳达峰，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达到35%左右。