本报记者 刘 兴 魏永刚
万里长江自西向东，奔流而下，在江西北部拐了一道弯，留下152公里江岸线。江西有“千河归一湖，一湖入长江”的生态特性，全省约97%的国土面积位于长江流域，每年平均向长江提供15.5%水量，是长江流域生态环境保护的重点省份之一。
江西省把“共抓大保护”作为根本前提，将修复长江生态摆在压倒性位置，确保一湖清水入长江。一组数据显示出江西贯彻实施长江保护法以来的变化：今年1月至6月，全省地表水国考断面水质优良比例达到97.7%，高于全国平均12个百分点，保持全国前列；长江干流Ⅱ类水质比例保持100%；长江出江西的总磷浓度比入江西的浓度低5个百分点。
近日，全国人大常委会长江保护法执法检查组赴江西开展执法检查。大家感到江西在共抓长江大保护中，举措实、变化大、重制度，探索出一些新经验，长江保护法的贯彻实施推动了江西绿色转型和高质量发展。
区域为流域添彩
曾经作为长江江豚家园的赣江南昌段，再次因为江豚的回归而变得热闹起来。有着300余年捕鱼历史的南昌市东湖区扬子洲镇渔业村，前来观豚的游客络绎不绝。扬子洲镇党委副书记、镇长黄锦珩说，渔业村与其他行政村一起，有605名渔民实施了退捕改制，渔民洗脚上岸、转产就业，过上了新生活。
江豚回归主城区水域，与江西全面开展“五河两岸一湖一江”全流域整治密不可分。江西不仅出台了鄱阳湖流域保护治理等规划，形成了覆盖上下游、干支流、左右岸和水陆面的流域生态环境保护格局，而且严格执行生态环境保护硬约束机制，加强综合管控，完善司法保障，推进生态环境协同治理，全方位建立起生态环境保护长效机制。
处理好流域和区域的关系是贯彻实施长江保护法的一个重要原则。“长江保护法的实施，为江西在长江流域开展生态环境保护和修复以及长江流域各类生产生活、开发建设活动提供了根本遵循。”江西省生态环境厅厅长徐延彬说，江西一方面履行本区域内保护长江的法定职责，另一方面按照法律要求，在各个层面建立协作机制，协同推进流域生态环境保护和修复，努力让区域为流域添彩。
在省内，江西建立起覆盖面广、体系完备的五级河长制、湖长制、林长制，实施全流域生态补偿，创新地域与流域相结合的环境资源司法体系，构建生态文明考核评价与追责体系；在省际，江西与相邻的湖南、湖北加强省际国土空间规划，推动跨省生态保护红线管控要求和主体功能区政策统一，还与周边省份签订了跨省区域河长制、河道采砂管理、流域突发水污染事件和危险废物跨省非法转移联防联控联动合作协议等。
“贯彻实施好长江保护法，既要立足当地，也得加强协作。”九江市生态环境局局长陈世超说，九江探索建立跨区域协同合作机制，建立4个跨行政区域的专门环境资源法庭，与邻近的安徽池州签订突发水污染事件联防联控工作协议，与湖北黄冈建立长江流域跨区域生态环境保护公益诉讼协作机制，与毗邻的安徽宿松县、湖北黄梅县建立了整治监管河道采砂联合执法机制，与湖南平江、湖北通城建立绿色发展先行区检察司法保护协作机制。
“我们希望通过更深入地开展交流、更全面地开展修复、更多元地开展协作，进一步统一环境资源案件裁判尺度，提升生态环境系统修复质效，延伸司法协作触角，用有力的流域司法保护举措，共护长江中下游的碧水蓝天。”九江市中级人民法院环资庭庭长沈双武说。
修岸治污碧波长流
长江入赣，先到九江瑞昌。瑞昌拥有19.5公里长江岸线。走上瑞昌市梁公堤举目远眺，江水浩荡，江堤蜿蜒。水草、芦苇、绿树、江堤，4条层次分明的绿色保护带由江岸向陆地渐次展开。像这样的风景线，在百里长江江西段数不胜数。
“水清，就要管好岸，我们在推进长江大保护中严格河湖岸线管制。”江西省水利厅厅长王纯说，江西省全面完成160个重要河湖岸线利用规划编制，划定999条河道、113座湖泊管理范围线，管理范围总线长82210公里。这些年，全省恢复自然水面6.7万亩。
此外，江西全省筹措资金32.33亿元，提前一年完成了重点水域禁捕退捕任务，渔船处置完成率、渔民退捕率、适龄渔民参保率、有劳动能力和就业意愿渔民就业率都达到百分之百。水清还得管好船。江西严控港口航道船舶污染的风险，建成21个船舶污染物接收站、1个化学品洗舱站、1个LNG加注站，实现港口码头垃圾接受设施全覆盖，船舶水污染物“零排放”则纳入省河湖长制考核和目标管理考核，落实到市县属地责任。
治污是长江大保护的迫切要求。全国人大执法检查组检查了南昌市唯一一座生活垃圾填埋场——麦园垃圾填埋场，昔日异味扰民、渗滤液溢流的现象早已不在，眼前所见是初具规模的南昌固废处理循环经济产业园。“目前，园区建设了生活垃圾焚烧发电厂、垃圾填埋气发电厂、餐厨垃圾处理厂以及渗滤液、浓缩液处理厂，从固态、液态、气态三个维度应对垃圾污染，实现‘减量化、资源化、无害化’处理。”南昌市副市长王强说。
为补齐垃圾和污水处理等城镇环境基础设施短板，江西专门开展污染防治攻坚行动。目前，全省建成生活垃圾焚烧发电厂38座，107座开发区建成污水管网5700公里、集中式污水处理设施147座，城镇生活污水处理厂全部完成一级A提标改造，设区市建成区33个黑臭水体治理实现“长治久清”。
修岸治污，不仅让碧波长流，还绘就了一幅人与自然和谐共生的美丽画卷。连日来，位于南昌市新建区的鄱阳湖南矶湿地国家级自然保护区，吸引了成千上万只鹭鸟来觅食。而在鄱阳湖，每年秋冬，占全球种群数98%以上的白鹤、95%以上的东方白鹳、70%以上的白枕鹤、60%以上的鸿雁从各地飞抵鄱阳湖越冬，鄱阳湖水域的江豚也由2017年的457头增至2021年的700多头。
制度压实大保护之责
全国人大常委会执法检查组专程到九江市湖口县检查水上联合执法情况。湖口县有24公里长江岸线和30公里鄱阳湖岸线。湖口县水上联合执法队队长张帆说，过去，执法部门条块分割、力量分散，如今，执法大队整合农业农村、水利、海事、水上公安等多个部门执法力量，还探索出“组织联建、资源共享，事务联商、案情共议，执法联动、水域共治”的“三联三共”新模式。湖口段水域的非法涉砂行为得到了有效管控，重点水域秩序明显改善，水生态环境得到有力保护，共同维护了江湖安澜。
在推进长江大保护中，江西始终把加强法规制度建设当作重要着力点之一。这两年，江西坚持“立”“改”“废”并举，对与长江保护法不一致的法规规章进行清理。与此同时，围绕流域生态环境和绿色发展出台流域综合管理暂行办法、水路交通条例等地方性法规。江西省司法厅副厅长凌云向全国人大执法检查组汇报，已将10部地方性法规、4部省政府规章纳入实施修改范围，逐步纳入立法计划安排修改。今年，正在对渔业条例、河长制湖长制实施条例、气象灾害防治条例等3部法规进行修改。
长江保护法是一部生态环境的保护法，也是一部绿色发展的促进法。江西在制度建设上注重推进生态绿色立法。长江保护法实施短短两年里，江西出台土地法实施办法，建立土地修复机制；出台全国首部候鸟保护地方性法规；出台林长制条例，推动长江流域林业资源保护和发展；出台生活垃圾管理条例，实现城乡生活垃圾源头减量、资源利用；正在制定矿山生态修复与利用条例，加强对历史遗留矿山生态修复。凌云说，贯彻实施长江保护法，江西出台地方性配套法规，加快了全省生态绿色立法进程。
共抓大保护，不搞大开发，是长江流域人们共同的心愿。江西以制度压实责任，正在筑起一道绿色屏障，护佑一江清水。“我们坚持系统观念，站在长江流域全局，修复和科学调整江湖关系，恢复自然水文节律，让人、鱼、鸟和谐共享自然家园，为长江共抓大保护作出江西的积极贡献。”江西省省长叶建春说。
