◆陈天力 刘亚修 张明

浙江省杭州市因水而名、因水而美，辖区内江、河、湖、海、溪、井等要素齐全。“十三五”期间，杭州市水环境持续改善，省控以上断面优于Ⅲ类比例从84.6%提升到100%。为进一步巩固治水成果，杭州市以“三水”融合为核心，科学精准谋划重点流域水生态环境保护“十四五”规划编制，积极打造共同富裕的治水范例。

提前谋划，夯实基础

杭州市认真学习贯彻习近平生态文明思想，深入领会习近平总书记在浙江杭州视察时的重要指示精神，力求科学、系统、精准编制出好用管用的规划，引领“十四五”水生态环境保护各项工作。

为编好规划，杭州市提前谋划，积极创新开展了一系列基础性工作。一是划定基于流域管理的断面控制单元。以流域汇水区域为基础，打破行政区划限制，统筹划定235个断面控制单元。以控制单元为核心，排查各类污染源，分类编制稳定或达标方案。二是建立跨部门协同的水生态环境数据库。积极推进部门协作，依托地理信息系统，建立集行政区划、河流水系、水功能区、饮用水水源保护区、监测断面、入河排污口、污染源等要素于一体的综合数据库，为精准施策提供基础依据。三是健全主动发现问题的监管机制。探索运用遥感监测、交叉互查等方式，对全市饮用水水源地进行定期监测，排查疑似问题，落实闭环处置机制。四是构建“智慧治水”管理平台。结合“城市大脑”“生态智卫”等信息化平台建设，接入跨部门各类数据约1400万条，实时掌握水环境状况，开展问题动态识别和预测、预警、预报，建立快速处理机制。

务实笃行，扎实推进

成立由分管副市长任组长、多部门参与的规划编制领导小组，定期召开专题会议抓部署、抓推进；各区、县（市）也相应健全了组织架构。组织4个联合调研组，累计调研50余天，参与调研人数130余人，开展地毯式现场调研，全面、准确梳理问题、症结、对策，落实“四个在哪里”清单达800多页。编制的《规划要点报告》，一次性高分通过了部、省专家的技术审核，并在生态环境部调度视频会上做经验介绍。

重视技术指导。先后组织技术培训、专家咨询论证等会议十余次，在部、省级专家团队精心指导帮扶下，全面落实质量和进度“双严控”。多次组织专家团队赴各区、县（市）开展现场指导帮扶。坚持开门纳谏,广泛听取“两代表一委员”、民主党派代表等意见，邀请发改、建设、农业农村、水利等部门专家把脉问诊。通过网络问卷、纸质问卷调查、网站公示等多途径征求公众意见，把公众参与融合到规划编制的全过程。

因地制宜，高端发力

杭州市因水定产、因水定城，在规划编制中按照“综合治理、系统治理、源头治理”的要求，优化生产、生活、生态国土空间布局,将单一以水环境治理为主，逐步转向以水环境、水资源、水生态协同保护为主。

一是明确规划总目标。力争2025年杭州水生态环境质量达到“三无、两提升、三个百分百”（ 城市建成区无黑臭水体，地表无劣Ⅴ类水体，无断流\干涸）河流；市控以上地表水优良（达到或优于Ⅲ类）比例与水生生物完整性有不同程度的提升；县级以上城市集中式饮用水水源达到或优于Ⅲ类比例、地表水市控以上断面水质达标率、国家重要水功能区达标率达到100%，确保水环境质量持续改善、水生态系统功能初步恢复，形成水资源、水生态、水环境统筹推进的基本格局，实现河湖“有水、有鱼、有草、有透明度”、流域“高水平保护、高质量发展”，助力杭州建设“生态文明之都的重要展示窗口、美丽中国样本的重要展示窗口”。

二是建立规划指标体系。规划设置4个方面指标共20项，其中部分指标要求严于浙江省要求，并新增湿地保护率等特色性指标。

三是突出三大流域系统保护。根据流域特征，对钱塘江、苕溪、运河流域制定个性化、系统性目标任务，侧重于基于自然理念全面推进河湖生态流量管控、生态缓冲带建设等新举措。探索水生态产品价值实现机制，积极推进流域共治、共保、共享，持续打通“绿水青山就是金山银山”转化通道。

“十四五”期间，杭州将继续深入贯彻习近平生态文明思想，以重点流域水生态环境保护“十四五”规划为引领，对标对表世界一流水生态环境保护水平，扎实落地规划各项既定任务，努力再现“山清水秀，鱼翔浅底”的富春山居图，讲好“独特韵味、别样精彩”的治水故事。

作者单位：陈天力，杭州市生态环境局；刘亚修，杭州环研科技有限公司；张明，浙江省杭州生态环境监测中心