“在孙各庄满族乡试点创建无诉讼乡村这两年多，诉前化解纠纷440余件，进入诉讼的案件调撤率为61.31%，同比提高18.6个百分点，纠纷案件下降48.39%。”日前，天津市蓟州区人民法院院长肖克健提起“无诉讼乡村”创建，神采飞扬地说，“今年的效果更明显，前8个月就收了8件案子，成讼量明显下降，而且案件调撤率达到50%。”
一个阵地凝聚解纷合力
8月的天津，骄阳似火，位于大山深处的孙各庄满族乡却山青水清风轻，凉爽惬意。记者第一站来到了蓟州区法院创建“无诉讼乡村”的主阵地——马伸桥人民法庭。孙各庄满族乡属于它管辖的五个乡镇之一。
在法庭门口，记者碰到了法官张建轩，他在等待司法所调解员的到来，二人要一同前往丈烟台村党群服务中心，为姚某某等8户村民进行调解。
这样的调解，他并不是第一次做。“我们法庭距离镇政府有五六公里，法院更远。现在老百姓法治意识强了，‘无诉讼乡村’的创建，让大家有了更多选择。他们可以先联系法官，由我们分析研判，先行调解。”张建轩说，“我们依托诉讼服务站，发挥村干部、村法律顾问、网格调解员，乡级司法所、派出所、法律服务所、综治中心的作用，上门为群众提供家门口的司法服务。”
据悉，蓟州区是天津市唯一的半山区，有27个乡镇（街道）、949个行政村，人口居住分散，基层治理任务繁重。收案标的额小、涉民生案件比重大、矛盾易激化，为此，该院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，2020年选取了孙各庄满族乡为“无诉讼乡村”试点。在确定试点后，蓟州区法院党组、人民法庭多次与乡党委政府、职能部门、村委会沟通交流，统一思想认识，双方会商签署了《“无诉讼乡村”创建工作实施方案》，成立了领导小组，以人民法庭为阵地，强化多方协调配合。
“无讼与有讼，调解与判决，入户开庭与坐堂问案，这些都是法院需要解决的矛盾，人、财、物是需要解决的问题。在试点过程中，我们坚持‘无讼’并不是没有诉讼，而是通过法院和相关部门提前介入、靠前指导，以更适于农村治理现状、更易于群众接受的方式，把矛盾化解在初萌，化解在最基层，最终实现由化讼止争向少讼无讼转变。”肖克健告诉记者。
两级平台层层“过滤”矛盾
为实现小事不出村，大事不出乡，蓟州区法院设立了联合调解室和诉讼服务站两级平台化解矛盾纠纷。
“合同到期了，村里到底给不给续，给个痛快话。”“人家别的村都给续了，你们咋这么肉呢！”“我们又不是不给承包费！”“你们不还地还有理了啊！”
张建轩和调解员到达丈烟台村党群服务中心的联合调解室时，姚某某等8户村民已经和村委会的负责同志吵了起来。
原来，这8户村民与村委会签订合同，承包本村的土地及荒场。合同到期后，由于承包费用问题与村委会协商未果，村民拒绝向村委会交还土地。张建轩作为包乡法官，在与村委会沟通进行定期矛盾排查时，发现了这一情况。经主动入村、逐户了解，张建轩说：“我发现，村内还有大量到期未收回土地的情况，而且合同到期后村民也曾找村委会协商延包问题，但村委会一直未作出答复。我将这一情况迅速反映给了院里，启动了联动机制。”
法庭随即联合司法所组织了多轮调解。当天下午，在长达几个小时的调解后，最终村委会与8户村民达成一致意见，由村民将土地交回村委会，村委会公开发包，矛盾得以化解。“多亏了调解室，这事儿没跑法院就解决了，又合理还合法，我心里这块大石头可算落了地！”姚某某开心地说。
像这种由蓟州区法院牵头成立的联合调解室，孙各庄乡实现了13个村的全覆盖，为法官开展调解工作提供了场地保障。法官在定期下村时，主要在这里调解本村村民之间、村民与村委会之间的涉及赡养、继承、相邻关系、土地承包经营权等涉民生案件，确保小事不出村。在乡政府设立的诉讼服务站，则实现了大事不出乡。法院指定一名法官担任“包乡法官”，每半月一次进站现场接待群众，开展诉前调解、法律咨询、司法确认等服务。
三支队伍赋能“无讼”治理
平台搭建好了，新的问题又来了，法官数量有限，如何实现法官效用最大化？
蓟州区法院根据当地实际，探索建立了“三支队伍”。建强“主体”，聘请乡村调解员、网格员等38名乡村干部为“纠纷调解员”；聚强“顾问”，确定乡司法所、派出所、土地所等职能部门负责人为“专业指导员”；选强“智囊”，由庭长、副庭长、包乡法官担任“法律宣讲员”。调解员可及时邀请“专业指导员”和“法律宣讲员”参与调解。
“要是发生纠纷，适宜调解的民事纠纷，就先由村调解员调解，不行再由乡调解员调解，最后由包乡法官调解。经过这‘三层过滤’，60%的纠纷都能实现就地化解。”马伸桥法庭庭长张德毓说。
如今，法官、乡党委政府干部、基层群众已逐步形成共识：“无诉讼乡村”建设是个宝。有了它，可以助力平安建设、优化营商环境、服务乡村振兴，可以节约司法资源、提升审判质效，可以有效化解群众纠纷、避免矛盾激化、促进社会和谐。
日前，蓟州区法院已在该区全域27个乡镇（街道）推广相关经验做法，推进司法服务保障向村（社区）一级辐射，充分调动各方力量参与矛盾纠纷化解，通过“三层过滤”、分级解纷，最大限度地将矛盾纠纷消于萌芽、化于未发。
